國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展

安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)專項(xiàng)治理活動(dòng)的通知

安監(jiān)總廳科技〔2015〕74號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部：

近年來(lái)，各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安監(jiān)部門）不斷強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范從業(yè)行為，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康有序發(fā)展，使其成為安全生產(chǎn)工作一支重要技術(shù)支撐力量，發(fā)揮了較好的事故防范作用。同時(shí)，也暴露出部分地區(qū)存在著從業(yè)行為不夠規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高、違規(guī)收費(fèi)、指定服務(wù)、行政干預(yù)等問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)行為和監(jiān)管工作，經(jīng)研究，定于2015年8月至12月，在全國(guó)開(kāi)展以“規(guī)范監(jiān)管行為、規(guī)范從業(yè)行為”為主題的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)治理活動(dòng)）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，提升服務(wù)安全生產(chǎn)的質(zhì)量和水平；規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)行為，杜絕壟斷收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)、指定收費(fèi)；規(guī)范安監(jiān)部門監(jiān)管行為，杜絕強(qiáng)制服務(wù)、指定服務(wù)、行政干預(yù)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)等。

二、治理對(duì)象

各級(jí)安監(jiān)部門以及所屬或者管理的事業(yè)單位、社團(tuán)組織，各類從事安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審等工作的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱有關(guān)單位）。

三、治理內(nèi)容

（一）安監(jiān)部門資質(zhì)審批、認(rèn)定和日常監(jiān)管中存在的違法和不規(guī)范行為：

一是不按規(guī)定審批、認(rèn)定資質(zhì)的；

二是違反規(guī)定，擅自變更、設(shè)立行政許可事項(xiàng)的；

三是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受指定機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的；

四是對(duì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域從業(yè)實(shí)行審批性層層備案的；

五是無(wú)法律法規(guī)依據(jù)對(duì)技術(shù)報(bào)告組織行政性評(píng)審并由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用的；

六是干預(yù)市場(chǎng)定價(jià)，違規(guī)擅自出臺(tái)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

七是對(duì)轄區(qū)內(nèi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為查處不嚴(yán)格、責(zé)任追究不力的；

八是安監(jiān)部門機(jī)關(guān)工作人員參與或者干預(yù)機(jī)構(gòu)從業(yè)活動(dòng)并獲取不正當(dāng)利益的；

九是安監(jiān)部門機(jī)關(guān)工作人員在技術(shù)報(bào)告評(píng)審、資質(zhì)審批等工作中接受勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)等報(bào)酬的。

（二）安監(jiān)部門所屬或者管理的事業(yè)單位、社團(tuán)組織存在的違法和不規(guī)范行為：

一是專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)注冊(cè)由獨(dú)立法人開(kāi)展而未注冊(cè)成立獨(dú)立法人的；

二是未按資質(zhì)證書(shū)規(guī)定業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)，或者租借資質(zhì)證書(shū)、非法掛靠、轉(zhuǎn)包技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的；

三是假借、冒用安監(jiān)部門名義要求服務(wù)對(duì)象接受有償服務(wù)的；

四是承接安監(jiān)部門工作任務(wù)，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位收取費(fèi)用的。

（三）專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的違法和不規(guī)范行為：

一是未按資質(zhì)證書(shū)規(guī)定業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展工作，或者租借資質(zhì)證書(shū)、非法掛靠、轉(zhuǎn)包服務(wù)項(xiàng)目的；

二是假借、冒用他人名義要求服務(wù)對(duì)象接受有償服務(wù)的；

三是出具虛假或者漏項(xiàng)、缺項(xiàng)技術(shù)報(bào)告的；

四是從業(yè)人員出租、出借資格證書(shū)，或者在技術(shù)報(bào)告上冒用他人簽名的；

五是未按合同約定開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，應(yīng)到而不到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、抄襲他人成果、技術(shù)報(bào)告質(zhì)量無(wú)保障的；

六是惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或者采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，擾亂技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序的。

四、工作安排

（一）自查自改階段（8—9月）。

各有關(guān)單位要對(duì)照治理內(nèi)容，開(kāi)展全面自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要采取有效措施，認(rèn)真整改落實(shí)。專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要將自查自改情況書(shū)面報(bào)送注冊(cè)地省級(jí)安監(jiān)部門，安監(jiān)部門以及所屬或者管理的事業(yè)單位、社團(tuán)組織的自查自改情況由相應(yīng)安監(jiān)部門匯總后書(shū)面報(bào)送上一級(jí)安監(jiān)部門。

（二）督導(dǎo)檢查階段（10—11月）。

各級(jí)安監(jiān)部門通過(guò)宣傳動(dòng)員、抽查檢查等方式，督促和指導(dǎo)專項(xiàng)治理活動(dòng)的深入開(kāi)展。要結(jié)合各有關(guān)單位的自查自改情況，適時(shí)開(kāi)展督查，對(duì)工作不深入、查找問(wèn)題不認(rèn)真、整改措施不到位的單位，要嚴(yán)肅查處并督促其及時(shí)整改到位。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局將組成聯(lián)合督查組，對(duì)各地區(qū)專項(xiàng)治理活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查。

    （三）總結(jié)提升階段（12月）。

各級(jí)安監(jiān)部門要對(duì)專項(xiàng)治理活動(dòng)及時(shí)總結(jié)，分析專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)存在的普遍性問(wèn)題，研究提出具體工作意見(jiàn)建議。要通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，廢除一批涉嫌行政干預(yù)、指定服務(wù)、違規(guī)收費(fèi)等影響市場(chǎng)公平的文件和制度，清理、整頓一些違規(guī)委托事項(xiàng)、收費(fèi)事項(xiàng)，維護(hù)專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)。各級(jí)安監(jiān)部門要高度重視，明確一名負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé)，建立工作機(jī)制，加大組織協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌解決相關(guān)問(wèn)題，完善制度保障措施，確保專項(xiàng)治理活動(dòng)扎實(shí)有序開(kāi)展。

（二）細(xì)化分工，保證質(zhì)量。各有關(guān)單位要對(duì)治理范圍和重點(diǎn)內(nèi)容逐項(xiàng)分解，制定詳細(xì)的專項(xiàng)治理工作方案，將自查自改、整改落實(shí)的目標(biāo)任務(wù)分解到具體部門、具體崗位和具體責(zé)任人，認(rèn)真查找問(wèn)題并及時(shí)予以規(guī)范整改，確保治理工作取得實(shí)效。

（三）深化改革，完善機(jī)制。各級(jí)安監(jiān)部門要結(jié)合行政審批制度改革，建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范行政審批、檢查執(zhí)法、行政處罰等工作流程，嚴(yán)格依法審批、依法監(jiān)管、依法處罰。在聘請(qǐng)專家、評(píng)審把關(guān)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審等工作中，要逐步建立完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。要積極會(huì)商物價(jià)主管部門聯(lián)合出臺(tái)行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，不斷完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)收費(fèi)。

海洋石油領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作由國(guó)家安全監(jiān)管總局海洋石油作業(yè)安全辦公室統(tǒng)一部署。

                                             安全監(jiān)管總局辦公廳

2015年8月4日